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- El
proyecto de Pacto Federal Educativo II ha sido elaborado por
el Ministerio de Educación de la Nación con el objetivo de
que se firme en el Consejo Federal de Educación (integrado
por los ministros de educación de todas las provincias), el
día 11 de septiembre de 2000. La palabra “pacto”
que remite a un aparente debate y consenso, en realidad es
un pacto para aplicar los planes del Banco Mundial y las
fundaciones privadas que en nuestro país traducen sus políticas
(FIEL, Banco de Boston, etc.).
Este
proyecto tiene como objetivo un ataque sin precedente a la escuela
como la conocemos hoy,
intentando transformarla en una escuela “autónoma y
autogestionada” (desentendiéndose el estado en materia
financiera), o sea privatizada, aplicando los modelos de escuela
voucher y charter que ya están en marcha en algunas provincias.
El
resultado de la aplicación de este proyecto sería la modificación
a fondo del sistema educativo actual, profundizando los alcances
de la Ley Federal de Educación, y modificando la función de las
escuelas y la educación pública que pasaría a manejarse con
criterios mercantilistas.
Para
llevar adelante esto, es condición necesaria aplicar a fondo
la reforma laboral sobre los docentes eliminando lisa y llanamente
los estatutos del docentes y los regímenes de licencia,
objetivos claramente explicitados en el ítem f, del Capitulo 1: “Estricta
limitación a los regímenes de comisiones de servicio, horas cátedra
fuera de los centros de enseñanza, licencias y ausentismo y
suplencias, con metas concretas respecto de la proporción de los
docentes asignados a tareas áulicas y a los centros de enseñanza”
Es
a partir de analizar estos objetivos centrales del Pacto Federal
Educativo II, que el Consejo Directivo del SUTEBA Matanza llama a
los docentes y a la comunidad educativa a organizarse para
rechazar de plano este Pacto, siendo el objeto de este documento
abrir el más amplio debate entre los docentes sobre las
implicancias del Pacto y las medidas a adoptar para frenarlo.
Capítulo
1: Jerarquización de al profesión docente:
*
Detrás de la pantalla de profesionalización de la carrera
docente se eliminan lisa y llanamente la validez de los títulos
actuales peligrando nuestro escalafón docente (Puntos a y b); al
mismo tiempo que se determinan futuros aumentos salariales en
función del mérito y la “competencia” retomando el viejo
proyecto Sozio que establecía la diferenciación salarial de
acuerdo a los niveles de ausentismo en cada escuela, introduciéndose
el parámetro de “calidad institucional”. Se establece
entonces un criterio salarial y pedagógico que amplía la brecha
entre las escuelas mejor ubicadas y sectores marginales (Punto G).
El avance al salario por mérito se ve también en la eliminación
del escalafón de antigüedad para colocar los futuros
“incrementos” salariales en función de esta “nueva
capacitación”, de sus resultados pedagógicos y del control de
nuestro ausentismo.
*
C y D) Se crea la Carrera profesional para directores,
vices y supervisores de EGB con carácter obligatorio, cargos a
los que se accederá luego de un concurso de antecedentes y
oposición que serán otorgados por un período determinado.
O sea que se elimina la estabilidad para los cargos directivos y
se apunta a modificar el rol del director, convirtiéndolo en un
Director Gerente, que transforme su trabajo pedagógico en gestión
administrativa-financiera y de resultados.
En
los dos casos anteriores se crean los postítulos, que es probable
que se transformen en cursos pagos, dada la diferenciación que se
hace en el documento con relación a la carrera de base.
*
Concentración horaria:
Este punto que en apariencia sería una respuesta a la penuria de
los docentes que trajinan por multitud de escuelas, en realidad no
es tal. La pretendida dedicación exclusiva (un cargo de 40 hs. Cátedra
con 36 hs. Frente a alumnos y 4 hs. Institucionales) o
semiexclusiva (cargo de 20 hs. Cátedra), con las cuales el
docente trabajaría en 1 o 2 escuela, significa en primer lugar
una rebaja salarial, ya que se reduce la posibilidad de horas de
trabajo. Al mismo tiempo la reestructuración de materias (de 13 a
8), implicaría la reducción d la planta docente en forma
significativa: “...Según un informe del Ministro de Educación,
estas modificaciones en una escuela secundaria de una ciudad de
alrededor de 75.000 habitantes; con 18 divisiones (desde el último
ciclo de EGB al Polimodal), con un promedio de 32 alumnos cada
una, y con un total de 600 jóvenes deberían aumentar las
horas de reloj de 5000 a 5400 y reducirse la cantidad de
profesores de 52 a 24. los restantes completarían su carga
horaria en escuelas cercanas...” (Clarín del 20/7/00).
Como
se ve, esto agravaría más aun la actual desocupación docente ya
producida por la aplicación de la reforma educativa en la
provincia.
Capítulo2:
Calidad de la educación
El
rol del estado es indiscutible en educación, no podemos dejarle
la educación al mercado, para que se ocupe de ella como si fuera
un bien negociable.
Lo
central del documento en este punto es la creación del Instituto
para la Evaluación de la Calidad Educativa, que tendrá autonomía
académica y evaluará la calidad educativa, el desempeño de las
escuelas, nivel de los docentes, etc.
¿Qué
significa autonomía académica? ¿Quienes serán los encargados
de evaluar al sistema del cual va a depender el futuro salario? De
acuerdo a lo ocurrido en otras áreas del estado, no sería de
extrañar que sea una institución o consultora privada, que además
de contratos millonarios, tienen intereses creados en función de
devaluar a la educación pública en beneficio de la privada.
El
otro elemento que se introduce es el título de egreso para la
EGB, lo que equivale a eliminar el tan definido criterio de la
evaluación como proceso permanente, y congelar en un examen la
verificación de si el alumno posee o no los conocimientos básicos
requeridos. ¿Por quién y sobre la base de qué parámetros?
¿Cuáles
son las justificaciones económicas y pedagógicas del régimen de
incentivos a las escuelas que mejoren su rendimiento, incluyendo
mejoras salariales para todo su personal?
¿Cuál
es el modelo de evaluación propuesto para el rendimiento
educativo esperado, y que garantice impedir la generación de
nuevas inequidades?
Financiamiento:
formación del Fondo Domingo Faustino Sarmiento
se
crea un fondo sobre la base de destinar un porcentaje de los
fondos coparticipables de la Nación y las provincias, dejándose
sin efecto de hecho el Fondo de Incentivo Docente que iba a ser
financiado por la coparticipación provincial desde el año próximo.
El
primer interrogante que plantea este “fondo” es su viabilidad
en un marco de provincias que tienen comprometidos sus
presupuestos para responder a créditos contraídos y que se
encuentran en situaciones límites. Recordemos simplemente el caso
de Corrientes y Tierra del Fuego, además de numerosas provincias
donde se ha procedido simplemente a la reducción salarial de los
docentes y los estatales en general, cuyo caso más reciente es la
provincia de Misiones.
La
otra perla, es que para acceder a dicho fondo, las provincias
deben haber implementado la Ley Federal y las condiciones del
pacto federal II, o sea aplicar la reforma educativa, eliminar los
estatutos y los regímenes de licencias.
En
ningún caso se habla de destinar parte de los fondos al aumento
salarial docente sin estos condicionamientos, ni devolver las
retenciones realizadas en numerosas provincias donde se han
reducido los salarios hasta un 40% como es el caso de la provincia
de Neuquen
¿QUE
PROPONEMOS?
Para
enfrentar y derrotar este pacto, el Consejo Directivo del Suteba
Matanza plantea someter a discusión las siguientes propuestas con
vistas a la Jornada de Delegados a realizarse el 16/8/00, para que
se considere en los mandatos que las escuelas deben enviar a dicha
reunión:
Entendemos
que es necesario encarar un plan de lucha a fondo. Por eso
proponemos:
Mocionar
al SUTEBA provincial y a la CTERA la discusión de un
inmediato plan de lucha que contemple la realización de paros
y movilizaciones hasta frenar el pacto.
Para
que este plan de lucha sea realmente contundente y efectivo debe
ser resuelto por el conjunto de la docencia. Por ello plantemos:
La
convocatoria a un congreso de delegados provincial para
elaborar dicho plan de lucha
El
Pacto Federal II no afecta ni ataca sólo a los docentes. Es un
ataque al conjunto de los estudiantes, los padres y los
trabajadores de diferentes ramas. Para unificar la lucha con esos
sectores proponemos:
La
Convocatoria a otros sindicatos y sectores de la comunidad
para que participen en esta lucha ya que no sólo afecta a los
docentes, sino a la escuela pública y toda la comunidad
educativa.
CONSEJO
DIRECTIVO SUTEBA MATANZA
1/8/00
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